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广东连推多项政府采购改革措施,破解政府采购贵与慢问题

2017年09月06日 13:05  点击:[]

广东连推多项政府采购改革措施,破解政府采购贵与慢问题


 每月审核变备案“秒过”政府采购可网上下单

南方日报记者 卢轶  谢庆裕

 

         “以前80万元以上的政府采购就要招投标,流程很长,现在标准放宽到200万元,对于通用类产品,还可以随时到省政府采购网上商城采购。”某单位采购负责人感叹道。

        这样的变化源于去年省“两会”期间,省政协委员、广东工业大学土木与交通工程学院院长李丽娟反映高校设备采购效率低的提案。

        让她意外的是,该意见引起了省委常委、常务副省长徐少华的高度重视,他亲自督办解决政府采购贵、慢问题。去年来,省财政厅出台多项改革举措,建立采购计划备案制,搭建商品更为丰富的电子化采购平台,拓宽采购渠道。

        近日,省政府办公厅发出的《关于进一步深化政府采购管理制度改革的意见》正式实施,从简政放权、信息公开、电子化采购、监督问责等七大方面精准发力,提出19条深化改革的具体措施。

        广东财经大学财政税务学院院长姚凤民评价道:“广东在政府采购改革上不断创新举措,走在全国前列,既简政放权,又提高效率,实现信息公开阳光运行。”2015年我省实施的5期批量集中采购活动就实现节约资金1.6亿元,节约率36.9%。 ●南方日报记者 谢庆裕 卢轶

案例▶▷  采购打印配件从2个月缩短至3天

        “15日备案采购计划后就到省政府采购网上商城下单,3天后电商就把硒鼓送到学校了。”华南师范大学资产管理处负责人说,采购的硒鼓价格和市民直接到电商买是一样的。以往,这种小量采购没有2个月办不下来。

        省财政厅相关负责人介绍,采购单位在采购前需要申报采购计划,一开始是季度报,后改为每月报,而且要先向主管部门申报批准同意后,才报送至省财政厅,主管部门和财政厅审核一般各需要5个工作日。

        从去年9月份开始,我省实行政府采购计划备案管理,即政府采购计划实行随时报送、随时备案,一下子将采购计划申报时间缩短为0。

        “以往大家诟病较多的采购贵,多集中在协议供货采购活动中。”华师大资产管理处负责人说,由于在协议期内供应商固定,可选的产品类型有限,而且价格较高。

        自2015年10月1日起,广东省政府采购网上商城正式启用,我省对部分通用类采购项目试行电商直购,价格与电商网站同步联通。据省政府采购中心摸查,在省政府采购协议供货市场,该高校购买的硒鼓,协议供货价520元左右,同时期的京东、苏宁等电商价仅409元。

解决慢▶▷  前端备案制+末端标准化电子合同

        华师的采购案例,仅是我省一年来政府采购改革的缩影。

        “以前审核至少要5个工作日,如果需要三级审核,若刚好审核人员又出差了,还要等更长时间。现在改成备案制后,可谓‘秒过’”。省教育厅教育装备中心教育采购管理办负责人告诉记者,现在工作人员可以将精力更多放在事中事后监管上。

        去年11月,实行了2个月的政府采购计划备案制,正式纳入《关于进一步深化政府采购管理制度改革的意见》。《意见》明确,政府采购计划实行随时报送、随时备案,即采购单位根据政府集中采购目录和限额标准规定编制政府采购计划后,直接报同级财政部门备案。

        除了前端的采购计划申报改为网上备案,在后端的采购合同签订环节,因为采用了格式化合同,合同在供应商确认后在网上即时生成随即生效。需要纸质版合同的采购单位可以慢慢完成内部的逐层签名,但不会影响采购流程的继续推进。

        省财政厅相关负责人介绍,一方面,像各单位的预算结余情况,系统都记录在案,若单位备案时出现超支采购,系统会自动识别不予备案。另一方面,从采购计划备案到最后的合同签订,整个采购环节都是一个闭环的系统,前一步完成后才能进行下一步,每一步完成后都会随即在网上公开,接受社会监督。

解决贵▶▷  电子化采购与批量集中采购灵活选择

        记者从广东省政府采购网上商城看到,纳入电商直购范围的路由器、传真机等27个品目在商城左侧页面逐一列出,点击各品类、各品牌的商品,照片及报价一目了然。如果点击商品下的电商名称,就会直接链接到该电商平台页面,两者价格完全相同。目前,电商直购完成采购金额3400多万元。

        据悉,这些入库商品是在指定的品目范围及价格区间内,根据真实的市场行为,将电商实际成交量靠前的商品推送至网上商城。目前,该网上商城已经引入了苏宁、京东、国美等5家电商,商品数量达8200多款。该商城开放给公众浏览,接受社会监督。

        对于一些按定制需求配置的产品,在网上商城上无法采购到,该怎么办?

        省政府采购中心负责人说,我省自去年10月开始推行网上竞价模式,由采购单位提出详细的采购需求,在省政府采购网发布采购信息,并公开接受供应商报价,报价结束后,所有供应商价格同时揭晓,在符合采购需求的基础上价低者成交。这种竞价采购公告时间为3个工作日,供应商报价时间为3个小时,大量节省了时间。网上竞价推行以来,已完成采购金额3300万元左右。

        最后,如果是对采购时效要求不长,定制需求又不大的单位,可以参与批量集中采购。

        “这种采购模式相当于政府采购的‘批发’,对于具有普遍性需求的办公计算机、打印机、空调等产品,全省定期集中采购,因为数量多,价格就更有优势。”该负责人说。

        2015年,我省共实施了5期批量集中采购活动预算金额4.36亿元,采购金额2.75亿元,节约资金1.61亿元,节约率36.9%。其中台式计算机、便携式计算机低于市场价15%—25%,打印机、空调机低于市场价20%—40%。

广东省政府采购改革新亮点

●招投标标准放宽到200万元,通用类产品可随时到省政府采购网上商城采购

●实行采购计划备案管理,即政府采购计划实行随时报送、随时备案

●前端备案制+末端标准化电子合同,电子化采购与批量集中采购灵活选择

●从采购计划备案到最后合同签订,每一步完成后都在网上公开,接受社会监督

●电商直购完成采购金额3400多万元,网上竞价模式完成采购金额3300万元左右

●2015年的5期批量集中采购,实现节约资金1.6亿元,节约率36.9%

■观察

解决政采贵与慢还需要多方联动

        “公开招标标准之下的通用类产品,采购单位可以灵活选择网上商城、网上竞价、批量采购等多种模式,可以说铲除了以往协议供货产生采购贵、慢的土壤。”省政府采购中心负责人说。

        也有专家建议,除了政府采购监管环节的效率提升,在确定采购计划前,采购方内部也需从源头上改变审批链条长的问题。有些一级预算单位下的二级预算单位众多,层层汇总上报造成内部审批环节较长。

        此外,政府采购还存在法定程序不可跨越的客观情况。“政府采购是有法律制度约束的规范性采购,如果标的太大,要招投标,招标公告20天的公示时间是法律要求的,这也体现了信息透明公开,也客观上使政府采购必须牺牲一定的效率。”省政府采购中心负责人说。

        再者,政府采购需要取得公众理解。政府采购需要执行节能环保、扶持少数民族地区、促进中小企业发展、监狱企业发展等政策。“而市民购买则不受此限制,可以货比三家,买性价比最高的。”有采购业内人士指出。

        “所以,对于所谓的政府采购贵、慢,不能一概而论。”姚凤民说,有些是政府可以解决的,广东已进行了大胆改革。有些是政府采购法律法规的客观要求决定的,这需要公众理解;最后还需要多方联动,如采购方自身要从源头上缩短时间。


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